2023年6月3日6時(shí)10分許，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司沙壩田采石場(chǎng)承包方鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司，在南傘鎮(zhèn)沙壩田采石場(chǎng)挖掘采石作業(yè)過(guò)程中發(fā)生一起高陡邊坡坍塌事故，導(dǎo)致1名工人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào))、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）。2023年6月4日，縣人民政府成立由副縣長(zhǎng)楊學(xué)能任組長(zhǎng)，縣政府辦、縣公安局、縣應(yīng)急局、縣自然資源局、縣人社局、縣總工會(huì)、南傘鎮(zhèn)政府等部門(mén)組成的鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司沙壩田采石場(chǎng)“6·3”一般坍塌事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣紀(jì)委監(jiān)委派員參加。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，勘察了事故現(xiàn)場(chǎng)，詢問(wèn)了相關(guān)人員，檢查和調(diào)取了相關(guān)證據(jù)材料。經(jīng)過(guò)詳細(xì)分析論證，查清了事故原因和性質(zhì)，查明了事故責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人提出處理建議和事故教訓(xùn)及防范措施。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，鎮(zhèn)康南傘鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司沙壩田采石場(chǎng)“6·3”坍塌事故是一起未依法取得非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證非法從事生產(chǎn)活動(dòng)，因高陡邊坡坍塌造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，并存在事故不報(bào)行為。

一、事故基本情況

（一）事故單位概況

1.鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司。事故采石場(chǎng)外包業(yè)主單位。成立日期:2004年12月09日，營(yíng)業(yè)期限：2004年12月09日至長(zhǎng)期，法定代表人穆某斗^[]，股東段某錦，任公司監(jiān)事，占股1%，王某遠(yuǎn)，公司經(jīng)營(yíng)管理人員,公司成立之后負(fù)責(zé)砂石產(chǎn)品銷(xiāo)售，穆某斗留置后履行負(fù)責(zé)人職責(zé)。公司注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915309247704809608；經(jīng)濟(jì)類(lèi)型：有限責(zé)任公司；住所：云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)幸福路與裕豐路交叉口35號(hào)（恒晟寫(xiě)字樓二樓）。經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目--礦產(chǎn)資源（非煤礦山）開(kāi)采。一般項(xiàng)目--建筑材料銷(xiāo)售，建筑砌塊制造，建筑砌塊銷(xiāo)售，建筑陶瓷制品銷(xiāo)售，建筑用石加工，租賃服務(wù)（不含許可類(lèi)租賃服務(wù)）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批結(jié)果為準(zhǔn)）。

礦山名稱(chēng)：鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)沙壩田采石場(chǎng)；采礦許可證證號(hào)：C5309242013047130131141;有效時(shí)限：2年，自2022年1月4日至2024年1月4日止。地址：鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)泰和路；開(kāi)采礦種：建筑石料用灰?guī)r；開(kāi)采方式：露天開(kāi)采；開(kāi)采規(guī)模：9.90萬(wàn)噸/年；礦區(qū)面積：0.13平方公里；礦區(qū)范圍拐點(diǎn)坐標(biāo)：（1）2633583.44,33482359.31；（2）2633547.45,33482460.65；（3）2633418.47,33482520；（4）2633078.28,33482081.06；（5）2633270.17,33481944.53。

經(jīng)調(diào)查，2022年1月鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司與鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司達(dá)成口頭開(kāi)采協(xié)議，將南傘鎮(zhèn)沙壩田采石場(chǎng)采礦作業(yè)承包給鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司，開(kāi)采方式為露天開(kāi)采。甲方按照以下價(jià)格支付乙方產(chǎn)品款項(xiàng)：生產(chǎn)成品公分石30元/立方、機(jī)制砂30元/立方、精品機(jī)制砂35元/立方、毛石16元/立方，生產(chǎn)費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。未與承包單位鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2.鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司。為承包事故礦山采礦作業(yè)單位，法定代表人王某興，公司注冊(cè)資本500萬(wàn)元。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91530924MA6Q9YFN7Y；成立日期：2021年5月7日；營(yíng)業(yè)期限：2021年5月7日至長(zhǎng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目--各類(lèi)工程建設(shè)活動(dòng)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批結(jié)果為準(zhǔn)）。一般項(xiàng)目--建筑材料銷(xiāo)售，機(jī)械設(shè)備租賃；門(mén)窗銷(xiāo)售；五金產(chǎn)品零售；市政設(shè)施管理。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）；住所：云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)邊境特色工業(yè)園康達(dá)中緬商貿(mào)城18幢8單元1—1號(hào)。職工總數(shù)16人。

經(jīng)查，承包采礦作業(yè)的鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司不具備礦山工程施工總承包或者相關(guān)的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，未依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)。

（二）事故單位安全管理情況

1.鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司。經(jīng)查：該公司在2022年1月4日取得采礦許可證后，未進(jìn)行礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，未取得非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；沒(méi)有設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人穆某斗未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格并取得安全資格證書(shū)；未建立安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程；未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；違法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位，且未與承包采礦作業(yè)單位簽訂安全管理協(xié)議書(shū)，未對(duì)外包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未建立定期安全檢查、隱患排查制度。

2.鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司。經(jīng)查：沒(méi)有按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)管理基本制度，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理混亂，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；工程機(jī)械沒(méi)有詳細(xì)登記臺(tái)賬，工程機(jī)械駕駛員不固定，交接班制度不嚴(yán)格，日常管理工作混亂。該公司在2023年6月2日已被鎮(zhèn)康縣自然資源局責(zé)令立即停止生產(chǎn)作業(yè)，但該公司拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，仍然非法組織生產(chǎn)。

（三）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2023年6月3日0時(shí)30分許，鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司挖掘機(jī)駕駛員字某明（曾用名字某明）1人操作挖掘機(jī)，在采石場(chǎng)標(biāo)高1067.3米處進(jìn)行采礦作業(yè)。6時(shí)10分許該公司工人魯某強(qiáng)到工地接班時(shí)，發(fā)現(xiàn)字某明駕駛的挖掘機(jī)被坍塌體掩埋，6時(shí)19分魯某強(qiáng)撥打電話報(bào)告負(fù)責(zé)人王某興，有坍塌體（巖石）將挖掘機(jī)掩埋。6時(shí)29分許王某興趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，并電話聯(lián)系王某遠(yuǎn)、李某進(jìn)、王某成等人，隨后王某興安排魯某強(qiáng)去找挖掘機(jī)鑰匙，魯某強(qiáng)交接挖掘機(jī)鑰匙后,由工人羅某軍駕駛另一臺(tái)挖掘機(jī)到事故現(xiàn)場(chǎng)，王某興立即組織王某遠(yuǎn)、李某進(jìn)、王某成等人展開(kāi)救援，8時(shí)38分王某興撥打120急救電話，10時(shí)30分救援完成，經(jīng)120醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)字某明已無(wú)生命體征，事故發(fā)生。

（四）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故發(fā)生地點(diǎn)位于鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)沙壩田采石場(chǎng)頂部作業(yè)平臺(tái)，海拔1067.3米，坐標(biāo)東經(jīng)98.8277°，北緯23.7991°，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)臺(tái)階高度9米，坍塌體（巖石）約50立方米。且公司開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置安全操作平臺(tái)，陡坡面垂直高度58米。

（五）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

1.傷亡人員基本情況

事故造成1人死亡。死亡人員:字某明（曾用名字某明），男，漢族，身份證號(hào)：533525XXXXXXXX1232，家庭住址：云南省臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)道水村木瓜寨組，系鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司工人。

2.直接經(jīng)濟(jì)損失

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）等規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬(wàn)元（貳佰萬(wàn)元整）。

（六）其他情況

根據(jù)鎮(zhèn)康縣氣象信息資料查詢和證明，2023年6月2日20時(shí)至2023年6月3日08時(shí)，鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)區(qū)域無(wú)降雨天氣。

二、事故報(bào)告、救援及善后情況

（一）事故報(bào)告及救援情況

事故發(fā)生后，王某興電話報(bào)告王某遠(yuǎn)，電話聯(lián)系李某進(jìn)、王某成、羅某軍等人，王某興立即組織人員開(kāi)展救援，8時(shí)38分王某興撥打120急救電話，10時(shí)30分救援完成，經(jīng)120醫(yī)生現(xiàn)場(chǎng)檢查，確認(rèn)字某明已無(wú)生命體征，11時(shí)將死者送往鎮(zhèn)康殯儀館。

14時(shí)58分死者親屬字某榮向鎮(zhèn)康縣南傘邊防派出所電話報(bào)警，隨后南傘邊防派出所向南傘鎮(zhèn)紅巖村委會(huì)通報(bào)事故情況，然后南傘鎮(zhèn)紅巖村委會(huì)及時(shí)向南傘鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，16時(shí)56分南傘鎮(zhèn)人民政府書(shū)面報(bào)告鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局。

經(jīng)查實(shí)，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司存在事故信息不報(bào)行為。2023年6月3日6時(shí)29分許接到王某興電話報(bào)告后，王某遠(yuǎn)未按規(guī)定向地方政府、公安機(jī)關(guān)、礦山安全監(jiān)管等部門(mén)報(bào)告事故情況。

（二）事故善后情況

事故發(fā)生后，由縣自然資源局、南傘鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，做好死者家屬安撫和理賠等工作。6月3日事故單位與死者家屬商定死亡賠償事宜，并簽訂賠償協(xié)議書(shū)，6月5日全額兌現(xiàn)到家屬，理賠工作得到妥善解決。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：公司在施工作業(yè)前沒(méi)有對(duì)礦山進(jìn)行全面排險(xiǎn)，且在沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)管理人員和安裝輔助照明情況下，當(dāng)班挖掘機(jī)駕駛員字某明仍在高陡邊坡下采礦作業(yè)，在高陡邊坡發(fā)生坍塌時(shí)，字某明未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和避讓坍塌體，致使字某明被坍塌體掩埋在挖掘機(jī)操作室內(nèi)，全身多處擠壓傷致死。

（二）事故相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和鑒定情況

經(jīng)死者家屬同意，2023年6月3日18時(shí)40分至20時(shí)10分，經(jīng)云南省鎮(zhèn)康縣公安司法鑒定中心在鎮(zhèn)康縣殯儀館對(duì)尸體進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)鎮(zhèn)康縣公安司法鑒定中心出具的死亡證明書(shū)（鎮(zhèn)）公（司）鑒（證）字〔20230603〕01號(hào)）分析論證：字某明全身多處粉碎性、廣泛性骨折；全身多處軟組織擠壓明顯，部分分離；頭頸分離，顱骨開(kāi)放性、粉碎性骨折，腦組織外露，全身斷離面組織斷緣不齊，創(chuàng)壁不規(guī)則，擠壓傷明顯;心、肺外露，心、肺破裂，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查及走訪調(diào)查等綜合分析，字某明（曾用名字某明）的死亡可排除他殺，符合施工過(guò)程中所致的全身多處擠壓傷死亡。

（三）間接原因分析

1.鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未取得非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施礦山開(kāi)采；二是違法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的單位，且未與承包采礦作業(yè)單位簽訂安全管理協(xié)議書(shū)，未對(duì)外包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未建立定期安全檢查、隱患排查制度；三是未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；四是主要負(fù)責(zé)人未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格并取得安全資格證書(shū)；五是未建立安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

2.鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司不具備礦山工程施工承包相關(guān)資質(zhì)和未依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證等資質(zhì)；未建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系和安全生產(chǎn)管理基本制度，未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員和有關(guān)工程技術(shù)人員；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理混亂，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；拒不執(zhí)行《鎮(zhèn)康縣自然資源局關(guān)于對(duì)鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限公司沙壩田采石場(chǎng)部分業(yè)務(wù)凍結(jié)辦理的通知》（〔2023〕-195號(hào)），仍違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議

（一）建議免于追究責(zé)任人員

字某明，男，漢族，鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司工人。挖掘機(jī)駕駛員字某明安全防范意識(shí)淡薄，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)不到位，且在沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人和安裝輔助照明的情況下，夜間獨(dú)自1人采礦作業(yè)，在發(fā)生高陡邊坡坍塌時(shí)，未能及時(shí)避讓?zhuān)苯颖桓叨高吰绿w掩埋在挖掘機(jī)操作室內(nèi)，全身多處擠壓傷致死。鑒于其在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

（二）建議給予追究刑事責(zé)任人員

1.穆某斗，男，漢族，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司法人代表。在2022年1月4日取得采礦許可證后，未依法履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法許可，擅自從事礦山危險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法立案查處。

2.王某遠(yuǎn)，男，漢族，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)管理人員（履行負(fù)責(zé)人職責(zé)），未正確履行安全管理職責(zé)，在事故發(fā)生后未按規(guī)定向地方政府、公安機(jī)關(guān)、礦山安全監(jiān)管等部門(mén)報(bào)告事故情況，存在事故不報(bào)行為，涉嫌犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)依法立案查處。

（三）建議給予行政處罰人員

1.段某錦，男,漢族，鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司監(jiān)事(其他負(fù)責(zé)人）,未依法履行其他負(fù)責(zé)人職責(zé),未對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定^[]，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定^[]，建議由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予上一年收入30%的行政處罰。

2.王某興，男，漢族，鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司法人代表，未依法依規(guī)履行主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)護(hù)嚴(yán)重失職失責(zé)，未建立安全管理制度、崗位安全操作規(guī)程，在未及時(shí)消除安全事故隱患情況下，違規(guī)組織生產(chǎn)作業(yè)。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（二）、第（三）、第（五）、第（六）項(xiàng)規(guī)定^[]，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定^[]，建議由鎮(zhèn)康縣應(yīng)急管理局依法對(duì)其給予上一年收入40%的行政處罰。

（四）建議給予行政處罰處理單位

1.鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未進(jìn)行安全生產(chǎn)“三同時(shí)”，未取得安全生產(chǎn)許可，未能辨識(shí)和排除可能發(fā)生事故的安全隱患，未及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條，第二十四條第一款，第二十六條第一款，第二十八條第一款、第四款，第三十一條，第四十一條第一款規(guī)定^[]。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定^[]，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)該公司違法行為依法給予行政處罰。

2.鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司。安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)到位，未對(duì)員工開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，未建立安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程，未配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，未消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條，第二十四條第一款，第二十六條第一款，第二十八條第一款、第四款，第四十一條第一款。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由縣應(yīng)急管理局對(duì)該公司違法行為依法給予行政處罰。

五、事故防范及整改措施

鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司南傘鎮(zhèn)沙壩田采石場(chǎng)“6·3”一般坍塌事故是一起安全管理不到位、違反安全規(guī)程、危險(xiǎn)作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，對(duì)安全生產(chǎn)不重視、隱患排查不到位、安全措施不落實(shí)，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程及安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案。主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)護(hù)嚴(yán)重失職失責(zé)，安全管理混亂，違章指揮、危險(xiǎn)作業(yè)是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因，事故教訓(xùn)十分深刻。為深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事故發(fā)生，提出以下防范及整改措施。

（一）鎮(zhèn)康縣林產(chǎn)化工有限責(zé)任公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，編制安全生產(chǎn)“三同時(shí)”設(shè)計(jì)方案，依法依規(guī)申請(qǐng)批準(zhǔn)或辦理安全生產(chǎn)許可證書(shū)。二是要建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。三是要加強(qiáng)日常安全隱患排查，及時(shí)制止不安全行為和消除安全隱患。四是要認(rèn)真組織開(kāi)展崗前安全教育培訓(xùn)和作業(yè)安全交底制度，嚴(yán)禁使用無(wú)持證資質(zhì)人員，為作業(yè)人員配備防護(hù)裝備。五是要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，嚴(yán)禁事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)行為發(fā)生。

（二）鎮(zhèn)康縣竭誠(chéng)建筑工程有限公司要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，明確職責(zé)分工。二是要按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，加強(qiáng)值班值守和工人的管理。三是要加強(qiáng)隱患排查和治理，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)指揮和監(jiān)護(hù)管理制度，做到不安全不施工。四是要按照行業(yè)規(guī)定要求，開(kāi)展安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)禁使用無(wú)持證資質(zhì)人員，為作業(yè)人員配備防護(hù)裝備，并督促作業(yè)人員使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

（三）縣級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

縣自然資源局：一是要對(duì)采礦權(quán)過(guò)期、探礦權(quán)有效期和過(guò)期、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)閉未注銷(xiāo)、重點(diǎn)工程批準(zhǔn)的臨時(shí)砂石場(chǎng)等領(lǐng)域，開(kāi)展一次隱患大排查，做到隱患排查無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)，切實(shí)擔(dān)起行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，確保事故隱患治理和整改到位。二是要督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源頭、風(fēng)險(xiǎn)管控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、分級(jí)管理的措施，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。三是要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序和報(bào)批手續(xù)，切實(shí)防止“帶病運(yùn)行”，汲取事故教訓(xùn)。凡是把關(guān)不嚴(yán)造成事故的，將依法依規(guī)、倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追責(zé)。

縣應(yīng)急管理局：一是要對(duì)正在采礦和基建礦山開(kāi)展一次隱患排查和治理，嚴(yán)查“三違三超”行為，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是要組織公安、工信、環(huán)保、自然資源、屬地黨委政府等部門(mén)開(kāi)展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，對(duì)采礦權(quán)過(guò)期、生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)閉未注銷(xiāo)、重點(diǎn)工程批準(zhǔn)的臨時(shí)砂石場(chǎng)等領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理整治，對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊。三是要按照（云安辦〔2023〕27號(hào)）、（臨安辦發(fā)〔2023〕26號(hào)）、（鎮(zhèn)安辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）關(guān)于貫徹落實(shí)非煤礦山安全監(jiān)管責(zé)任分工工作方案的通知要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山再清理再整治，并按照職責(zé)分工，進(jìn)一步明確每座非煤礦山日常監(jiān)管主體，落實(shí)行業(yè)部門(mén)責(zé)任，全面消除監(jiān)管盲區(qū)，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

鎮(zhèn)康縣人民政府事故調(diào)查組

2023年9月12日